建立共治機制 保障電梯安全

國家質檢總局特種設備監(jiān)察局會同中國經濟網首次開展的電梯安全網絡調查結果日前揭曉。結果顯示，公眾對電梯安全的認知度和關注度越來越高，建立電梯安全社會多元共治機制漸成社會共識。

近年來，隨著完善法規(guī)體系、加強監(jiān)督檢查、開展隱患治理等措施的實施，我國電梯安全狀況整體上呈現(xiàn)好轉趨勢。但是電梯的安全涉及方方面面，不僅涉及生產單位的設計、制造、安裝、維護、包裝，涉及使用單位的使用狀況，涉及檢驗單位的驗收檢查，還涉及監(jiān)督部門的監(jiān)督管理、大眾安全意識的提高等。國家質檢總局特種設備監(jiān)察局與中國經濟網日前開展的電梯安全網絡調查結果顯示，要持續(xù)提高我國電梯的使用安全水平，就需要構建一個“企業(yè)全面負責，政府統(tǒng)一領導，部門聯(lián)合監(jiān)管，檢驗技術把關，社會廣泛參與”的多元共治體系。

對此，國家質檢總局特種設備安全監(jiān)察局局長宋繼紅、上海交通大學電梯檢測中心教授朱昌明認為，引入保險機制，開展電梯安全評估工作，加強群眾在電梯安全使用方面的教育，明確各個單位在保障電梯使用安全上的責任鏈條等，都是提高電梯使用安全水平的重要措施。

強制安全責任保險呼之欲出

電梯問題時有發(fā)生，不停地刺激著公眾的安全神經。調查中，一個問題是“您認為電梯是否有必要參照汽車等產品投保強制安全責任保險？”對此，84%的受訪者選擇了“有必要”。

對此，朱昌明表示，電梯在某種程度上講也是一種交通工具，參照汽車引入電梯的保險機制，還是很有必要的。“有了保險機制以后，可以減少風險，也可以增加一些社會的承擔能力。在美國、英國、法國等發(fā)達國家，電梯引入保險機制已經幾十年了，法國2003年制定了一部法律，采取多渠道措施提高電梯的安全使用水平，其中一個很重要的措施就是引入保險機制。”

他解釋稱，引入電梯保險機制之后，保險公司會監(jiān)督電梯的使用安全和維修保養(yǎng)質量，會有專門的檢驗隊伍對電梯做檢驗，如果檢驗公司認為電梯的某個部件需要更換了，那么業(yè)主就應該出錢把它換掉；如果你不換，那么以后出了問題，保險公司就不會賠錢。而如果業(yè)主出錢換了零部件，再出現(xiàn)問題，就可以找維保公司。這樣就從客觀上起到了監(jiān)督電梯的使用管理和維保電梯質量的作用。

宋繼紅介紹稱，電梯安全責任保險對于促進電梯的安全至關重要，它實際上是保障電梯安全的一種社會救助機制。關于保險的規(guī)定，在《特種設備安全法》的第十七條提出了一個鼓勵政策，就是國家鼓勵投保特種設備安全責任險。而目前在法律框架下，特種設備的一些使用單位和一些小區(qū)業(yè)主都在試圖試點進行電梯保險的工作，現(xiàn)在有些地方也引入了保險機制，在事故賠償、事故預防方面發(fā)揮了積極作用。

安全評估有效保障使用安全

宋繼紅說，目前北京、上海等一些地區(qū)，已經開展了對老舊電梯的安全評估工作，使用單位和業(yè)主可以根據(jù)安全評估的結果來決定是否對電梯進行大修或更換。一些地方還制定了開展安全評估的地方標準，國家質檢總局也已經在著手制定《電梯安全評估導則》，以指導和幫助這項工作的規(guī)范開展，“這個規(guī)定的出臺，將會大大促進解決包括老舊電梯在內的一些存在不安全因素的電梯問題”。

朱昌明也認為，進行安全評估是保障電梯尤其是老舊電梯使用安全的有效措施。他表示，電梯的安全使用狀況跟多種因素有關系，例如電梯本身的質量，電梯的使用環(huán)境、使用頻率，以及電梯的維修保養(yǎng)質量等，很難用一個固定的使用年限對其作一個硬性的報廢規(guī)定。而目前我國的電梯狀況是15年以上的業(yè)內所謂的老舊電梯的數(shù)量在增加。“由于電梯老化，其使用性能會退化，所以故障率會提高。對其進行安全評估，作出風險分析，是科學對待所存在問題的態(tài)度和方法。”

保障安全必須明確責任鏈條

“公眾在某些情況下是要對電梯的安全負責的。”宋繼紅說，《特種設備安全法》第三十八條明確了特種設備包括電梯的共有人的責任義務。“像小區(qū)電梯的共有人就是全體業(yè)主，他們也是電梯安全的責任人。業(yè)主可以通過委托的形式，來委托物業(yè)進行電梯管理。委托給物業(yè)以后，物業(yè)就承擔電梯安全的責任和義務。而對于共有人沒有委托給物業(yè)的，共有人就應該負責。”

現(xiàn)實中，對于一些沒有物業(yè)的小區(qū)，電梯處于無人監(jiān)管的情況，安全隱患往往較多,這時監(jiān)管部門就會對這些缺失管理、存在安全隱患的電梯進行封停。“但封停以后又影響老百姓的生活，也出現(xiàn)有些地方擅自使用的情況。建議地方政府要高度重視，協(xié)調組織解決這個問題。”宋繼紅說。

其次，電梯的制造單位對電梯安全也負有責任。宋繼紅稱，按照有關規(guī)定，電梯制造單位應當對其制造的電梯運行情況進行跟蹤了解調查，同時對電梯維保單位和使用單位出現(xiàn)的一些影響電梯安全的問題提出改進建議，還要對電梯安全狀況存在的問題予以幫助解決。對于發(fā)現(xiàn)電梯存在的重大隱患，制造單位要提請使用單位進行解決，或者建議停止運行，并把這個情況報告給負責電梯安全監(jiān)督管理的部門，同時要對這項工作作記錄，予以備查。

另外，電梯的維保工作在保障電梯安全使用方面是至關重要的。對此，宋繼紅介紹說，電梯的維保工作可以分兩個方面，一是日常性的安全檢查，再一個是維護保養(yǎng)。關于日常檢查，在相關法規(guī)當中有明確規(guī)定，電梯的使用單位要配備專職的安全管理人員負責電梯的日常安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，出現(xiàn)重大隱患，可以現(xiàn)場停止電梯的使用，并向有關負責人報告。

而電梯的維護保養(yǎng)應當由電梯的制造單位，或者是取得安裝、維修和改造資格的單位來進行，維保單位應該嚴格按照安全技術規(guī)范來從事維保工作，保證其維保的電梯能夠持續(xù)可靠地運行，保證它的安全性能。所以電梯的維保單位應當對其維保的電梯的安全性能負責。

除了電梯的制造、維保、使用單位應當進行日常檢查和維護保養(yǎng)以外，電梯的驗收檢驗和定期檢驗也非常重要，這項工作需要由電梯的檢驗單位完成。

按照法律規(guī)定，電梯在投入使用前要進行安全檢查，投入使用以后要進行定期檢驗，電梯檢驗單位應當嚴格按照安全技術規(guī)范定期對電梯進行技術檢驗，其中包括驗證生產使用單位電梯安全責任的落實情況，查驗電梯安全性能是否達到要求等。

宋繼紅還指出，政府部門要充分履行對電梯安全的職責。按照我國《特種設備安全法》的規(guī)定，國家對電梯在內的特種設備實行分類的全過程監(jiān)督管理。作為監(jiān)督部門，對電梯的設計、制造、經營、使用、維修保養(yǎng)、檢驗檢測等都要進行監(jiān)督檢查。具體到實際工作中，一方面是采取行政許可制度，對電梯的生產單位進行檢查，對電梯的使用進行登記，對電梯行業(yè)相關人員包括安全管理人員、檢驗檢測人員進行考核發(fā)證，同時，對電梯的檢驗機構進行資格核準。另外，就是對電梯等特種設備進行監(jiān)督檢查，主要內容包括強制檢驗制度、現(xiàn)場檢查制度、行動執(zhí)法制度、事故調查處理制度以及安全狀況公布制度等。

宋繼紅透露，“現(xiàn)在我們正在推行‘96333’電梯應急救援平臺，杭州、廣州、南京、西安等地已經全面開通。從目前試點的情況看，原來電梯關人困梯的情況，解救需要一個小時，現(xiàn)在已經縮短到14.8分鐘。對于這項措施，我們準備在試點的基礎上全面推行”。